2018-06-18
来源：杭州日报
位于萧山区的湘湖，与西湖隔钱塘江南北相望，是西湖的“姊妹湖”。湘湖国家旅游度假区内有国家重点文物保护单位跨湖桥文化遗址等。湘湖地表水质量达到国家Ⅱ类标准，森林覆盖率达95%，空气质量达到国家一类区标准。
近几年，“湘湖”可谓喜事频频——
2015年11月，经国家旅游局评定，湘湖成为我国首批国家级旅游度假区；同月，省政府批复同意度假区规划面积扩容为35平方公里……2017年12月，世界旅游联盟总部正式落户湘湖国家旅游度假区，成为首个总部落户杭州的国际旅游组织。
随着度假区快速建设发展，进一步保护好湘湖也变得越来越迫切。今年1月，《杭州市萧山湘湖国家旅游度假区条例》列入了市人大常委会今年的正式立法项目。
6月15日，市十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了《杭州市萧山湘湖国家旅游度假区条例（草案）》。
为何要为“湘湖”立法？
位于萧山区的湘湖，与西湖隔钱塘江南北相望，是西湖的“姊妹湖”，人文历史厚重，自然资源丰富。
湘湖国家旅游度假区内有国家重点文物保护单位跨湖桥文化遗址，省级重点文物保护单位越王城遗址，以及茗山、菊花山等一百多处汉代古墓葬，以及其他众多历史人文遗址、遗迹。与此同时，湘湖地表水质量达到国家Ⅱ类标准，是我市饮用水应急备用水源；森林覆盖率达95%，空气质量达到国家一类区标准；度假区内具有丰富多样且典型的动植物资源，是我市重要的生态环境功能区……
“对湘湖进行立法，是强化国家级旅游度假区管理的需要，是协调湘湖区域资源保护和开发利用的需要，也是理顺相关协调管理体制机制的需要。”萧山区政府负责人在对《条例（草案）》作说明时表示，为湘湖旅游度假区进行立法，对实现依法管理、促进旅游度假产业健康发展具有重要意义。
将从哪些方面进行保护？
根据规划，湘湖度假区将以大旅游业为核心，以金融服务、智慧健康、智能制造、文化创意等产业为支撑，建成现代服务业示范区域。高标准下，更需要通过立法来平衡管理保护与发展之间的关系，实现湘湖区域的资源可持续利用。
针对度假区内保护对象众多、保护要求各异的情况，《条例（草案）》第十六条至第二十条，就分别从文物遗迹保护、水体保护、湿地保护、山林绿地保护、施工保护等方面作出具体规定。而在管理方面，根据度假区日常管理需要，条例第二十三条至第二十七条明确了度假区管委会在安全管理、交通管理、环境卫生管理、标识设置、经营秩序管理等方面的具体职责。
在前期认真梳理和研究各方面意见建议的基础上，市人大常委会民宗侨、外事委也对《条例（草案）》进行了专题审议，并提出了具体的修改建议。
比如，建议《条例（草案）》根据科学规划、保护优先、合理利用、注重特色的原则，将度假区合理划分为核心保护区、建设控制区、风貌协调区，分别明确发展定位和制定具体保护措施。对于核心保护区，注重保护、维护区域独特的历史文化和自然景观风貌，严禁任意拆建或改建，该区域内已建成的与环境不协调的建筑，应逐步拆除或按保护要求进行改造；对于建设控制区，要在保护的基础上合理开发，建设风貌要与核心区保持一致；对于风貌协调区，发展规划要结合自然，协调景观，保证度假区整体风貌的完整统一。（本站编辑 贾晓芸摘编）
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文章来源：http://www.hangzhou.gov.cn/art/2018/6/18/art_812255_18667959.html
